Хребет обновления: роль евроинтеграции в восстановлении Украины

Автор: Юлия Шаипова, руководительница евроинтеграционных проектов Центра экономического восстановления;

Соавтор: Александр Кострыба, руководитель евроинтеграционных проектов ОО «Легкий бизнес»,

специально для Banker.ua

За более чем полтора года полномасштабной войны Украина и международные партнеры предприняли ряд попыток структурировать процесс восстановления, были созданы десятки программных и рамочных документов. И хотя все эти документы и планы очень сильно варьируются, мы убеждены, что именно европейская интеграция является общим знаменателем долгосрочного восстановления и модернизации Украины.

Главный Telegram-канал банкиров

Подписаться

Вызовы, стоящие перед Украиной

По обновленной оценке потребностей восстановления и восстановления (RDNA2), проведенной Всемирным банком, только первоочередные и критические потребности восстановления и восстановления в 2023 году составляют более 14 млрд долларов. В то же время, общие потребности восстановления достигают уже 411 млрд долларов. И это при том, что война продолжается и эти потребности будут только расти.

Кроме того, Украина поставила себе очень амбициозную цель, несмотря на полномасштабную войну стать членом Европейского Союза. Задача сложна сама по себе, не говоря уже о ее выполнении параллельно с отражением продолжающейся агрессии рф. Но фокус на европейскую интеграцию имеет для Украины очень большой смысл. И именно евроинтеграция может стать той нашей «соломинкой», схватившись за которую мы сможем вытащить себя из болота.

Еще до февраля 2022 года у Украины был ряд проблем, которые были обусловлены всей совокупностью политических и экономических вызовов: от высокого уровня коррупции и отсутствия верховенства права до зарегулированности частного сектора. Так, например, в 2019-2020 годах объем прямых иностранных инвестиций на душу населения в Украине составлял около $1,2 тыс. В то же время в Польше этот показатель превышал $6 тыс., а в Венгрии – $35 тыс.

Похожая ситуация была и с транснациональными компаниями (ТНК), многие из которых в Украине просто не были представлены, а в результате еще и вышли из украинского рынка. По состоянию на 2019-2020 годы, в Украине всего 2% рабочей силы было занято в крупных ТНК, в то время как в той же Венгрии более 12%. Да, после завершения войны инвестиционная привлекательность Украины будет расти, но так же она будет расти и благодаря евроинтеграции, когда Украину будут воспринимать как будущего и перспективного члена ЕС.

Важно осознавать, что восстановление — это не только физическое восстановление разрушенных школ, больниц и заводов. Восстановление — это сложный многокомпонентный процесс, который состоит из возвращения людей, переосмысления экономической стратегии Украины, инфраструктурного восстановления, экологического восстановления и т.д. Евроинтеграция — это объединяющий элемент, который держит в куче все упомянутое выше. Она задает стандарты, к которым Украина должна тянуться, чтобы не восстанавливать что-то принципиально старое, а стремиться к качественно новому.

Дела финансовые

Очевидно, что Украину ожидают огромные финансовые вызовы, и здесь Евросоюз – один из крупнейших партнеров Украины. За 2022 год только в виде макрофинансовой помощи ЕС перечислил Украине €7 млрд. А в 2023 году макрофин достигнет €18 млрд, из которых €3 млрд евро были предоставлены безусловно, а еще €15 млрд будут выделены в соответствии с нашими результатами в реализации . С учетом того, что потребности Украины в месяц оценивали в €1,5-3 млрд, а в зимние месяцы во время обстрелов энергетической инфраструктуры — в €3-5 млрд в месяц, эта помощь неоценима.

Несмотря на это, Европейская Комиссия в июне этого года объявила о создании так называемого Ukraine Facility — Украинского фонда, в рамках которого в течение 4 лет Украине будет выделено €50 млрд. Для того, чтобы эффективно распределить эти средства, украинское правительство вместе с Еврокомиссией сейчас разрабатывает соответствующий план, определяющий условия и показатели эффективности, в случае выполнения которых мы будем получать эти деньги. Особый фокус этого плана касается восстановления экономики и толчка для экономического роста. Наиболее вероятно, что средства в рамках Украинского фонда заменят средства предвступительной помощи, обычно выделяемые странам-кандидатам.

А уже после вступления у Украины будет доступ к структурным фондам — деньги, которые в рамках бюджета ЕС выделяются для преодоления различий в развитии разных регионов в рамках Евросоюза. Польша получит около €80-90 млрд в семилетней перспективе, Украина, скорее всего, сможет рассчитывать на сопоставимые суммы.

Важно отметить, что эти средства будут иметь достаточно конкретное целевое назначение в зависимости от конкретного финансового инструмента. С одной стороны, это создает ограничения для Украины, ведь восстановление в определенной степени будет определено приоритетами ЕС. Вместе с тем это станет дополнительным стимулом для модернизации Украины в различных сферах: регионального развития и транспортной сообщенности, энерго- и термоэффективности, уменьшения углеродного следа, увеличения инклюзивности и т.д. Впрочем, следует подчеркнуть дополнительное преимущество таких изменений, а именно повышение конкурентоспособности украинских людей, городов и продукции в долгосрочной перспективе.

Кроме доступа к публичным финансовым инструментам, важным преимуществом евроинтеграции является доступ к инвестициям. Именно частные инвестиции должны лежать в основе долгосрочного восстановления, о чем говорят, в частности, и международные партнеры Украины, например региональный директор Всемирного банка Аруп Банерджи. Евроинтеграция дает следующие возможности: страны Центральной Европы, ставшие одним из ключевых центров автопромышленности ЕС, наглядный пример этому. Кроме конкурентной рабочей силы Украина может предложить инвесторам динамичный внутренний рынок на время восстановления (например, в секторе строительных материалов).

Осознание своих сильных сторон

Вопреки расхожему мнению, что Украину никто не хочет видеть в ЕС и мы никому не нужны, Украина — ценный партнер, который может принести много пользы Евросоюзу. Это самая сильная и опытная армия в Европе и страна с уникальным опытом противодействия кибер- и информационным угрозам (что чрезвычайно важно на фоне роста противостояния западных стран с Китаем и россией). Это и развитый человеческий капитал, который усилит рынок труда ЕС, и открытость Украины к инновациям в сфере финтех, лигалтек, милтек, что позволяет нам быть песочницей для инноваций Европы.

Вдобавок, несмотря на все свои экономические проблемы, Украина все же имеет и экономический потенциал. Например, как мощный агропроизводитель, вовлечение которого хоть и опасаются некоторые игроки европейского рынка, но надолго закроющий проблему аграрного импорта в ЕС и сможет способствовать росту роли Евросоюза в глобальной продовольственной безопасности. Украинские товары разной степени обработки уже представлены на рынке ЕС во многих торговых нишах. Впрочем, даже если говорить о продуктах с низким уровнем обработки, Украина занимает важное место в определенных категориях, поставляя 81% (подсолнечное масло) или 48% (кукуруза) от всего объема определенного товара, импортируемого ЕС. Это говорит об ощутимой роли Украины в торговле Евросоюза.

Кроме того, в последние годы ЕС пытается уменьшить зависимость от импорта из Китая на случай роста политического напряжения. А убавлять есть что: в 2022 году более 21% всего внешнего импорта Европы приходилось на Китай. В этом случае Украина может стать площадкой для уменьшения этой доли, предлагая место производства на своей территории. Как географически и политически близкая к ЕС страна, а также как одна из наиболее мощных по количеству и качеству рабочей силы (более 18 миллионов работников) страна на границах ЕС, Украина является лучшим выбором для такого перемещения. Более того, такой шаг может оказаться также коммерчески целесообразным, уменьшая как логистическое плечо, так и углеродный след продукции.

В заключение, закрепленная в Конституции, европейская интеграция Украины является важным маяком развития и модернизации — она ориентирует нас на значительную работу, предоставляет гражданам дополнительные блага, а бизнесу дает доступ к финансированию и рынкам. Уже сейчас необходимо готовиться к существенным изменениям фактически во всех сферах жизни, которые позволят нам сделать качественный скачок в развитии и воссоединиться с европейской семьей наций.